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中國對非洲醫療援助的特點

發布時間: 2019-04-13 21:49:56

    2018年3月,美國《外交學者》報道,皮尤研究中心的調查發現,中國對非洲醫療援助是其在非洲獲得良好口碑的重要方式。事實上,中國醫療援非已經有50多年的歷史,不僅規模之大在國際醫療援助史上罕見,其立體式醫療援助體系及取得的卓越成就也舉世矚目。

  立體式援助體系

  中國對非洲醫療援助最早可以追溯到20世紀60年代。1963年,應阿爾及利亞醫療援助請求,中國組織國內優秀的醫療力量,派出了一支由100多人組成的中國援非醫療隊。此后的50多年間,中國對非洲醫療援助從未中斷,援助隊伍不斷壯大,并形成了援非醫療隊、援建醫院、瘧疾防治中心、捐贈藥品和設備、醫療人員培訓等全方位立體式醫療援助體系。

  派遣醫療隊是中國對非洲醫療援助最典型的方式之一。50多年來,累計向非洲國家派出醫療隊員約2.5萬名,足跡遍布非洲50多個國家和地區,救治了近2.7億名非洲患者。僅2014年,中國向非洲42個國家派出了40支醫療隊。不少非洲國家物資匱乏、通信不便、醫療設備簡陋,中國醫療隊員以堅忍不拔的意志和人道主義精神克服重重困難,為改善當地民眾的醫療健康狀況,為非洲衛生部門基礎設施和人員能力建設發揮了重要作用,奠定了中非間牢固的友誼基礎。

  2006年,中非合作論壇北京峰會上,中方承諾為非洲援建30所綜合醫院。至今,這一任務已經順利完成,新建的31所綜合醫院投入使用,并配備了相應的醫療設施和儀器。中國援建的喀麥隆杜阿拉婦兒醫院、中非友誼醫院等都成為當地的綜合性醫院。此外,多年來,中國還為非洲援建了30個抗瘧中心,并派巡回防治專家為非方醫務人員進行培訓指導。

  50多年來,中國持續為非洲國家無償提供醫療物資援助,其中包括藥品、醫用耗材、儀器、移動和固定生物安全實驗室、運輸車輛等,以便于醫院的順利啟動和正常運轉。

  一直以來,中國醫療隊堅持“授人以魚”,更要“授人以漁”的理念,通過臨床教學、觀摩及學術講座等形式,為非洲國家培養了數萬名本土醫護人員和醫療骨干力量,形成了醫、教、研相結合的高端醫學合作模式。不僅如此,中國的醫療人員還將針灸、推拿等傳統醫療技術傳入非洲,實現了非洲國家醫學上的創新。

  此外,中國還幫助非洲國家共同應對重大突發性疾病挑戰。2014年,幾內亞、利比里亞和塞拉利昂三個西非國家爆發嚴重的埃博拉疫情。中國先后派出16批臨床和公共衛生專家組趕赴疫情國,累計派出各類人員共計27個團組,超過1000人次,同時,中國還先后提供了4輪總價值7.5億元人民幣的緊急援助。中國派出的醫護隊伍及提供的醫療物資為西非最終戰勝疫情發揮了重要作用。

   從援助到互惠雙贏的轉變

  相對西方的醫療援助體系,中國對非洲醫療援助有著自己鮮明的特點,主要表現為以人道主義精神為指引,不附帶任何條件、政府主導、注重理性與雙贏。

  第一,不附帶任何條件。中國醫療援非的最大特點是“不附帶任何條件”,“永遠不強加意識、價值觀和發展模式到其他國家特別是非洲國家”。中國醫療援非是基于人道主義精神,而非利益驅使。1964年,周恩來總理在結束對加納的訪問后,發表了著名的“中國政府對外經濟技術援助的八項原則”,其中包括:“不將援助看作單方面的賜予,認為援助是相互的;援助時絕不附帶任何條件,絕不要求任何特權;提供技術援助時要保證受援國人員充分掌握這種技術;中國援助專家與受援國專家享受同等待遇,不許有任何特殊要求和享受。”因此,與西方推行民主、自由、人權等價值觀不同,中國對非洲醫療援助更多地是從道義出發,重視國際道義和倫理規范在中非關系中的重要地位和作用,堅持平等互利的援助,將人道主義關懷視為對非洲醫療援助的主要動因。因此,不僅絕大多數的援助都是無償的,而且會充分考慮受援國的經濟發展和民生需求,按照受援國的自身利益和立場決定援助部門與援助對象。

  第二,政府主導。在中國對非洲醫療援助中,盡管近年來,參與的主體越來越多元,但政府始終處于主導地位。對非洲醫療援助項目絕大多數處于官方層面,很多活動都是以衛生健康委員會、商務部和外交部為主體的機構直接參與。

  第三,日益注重理性與雙贏。尤其進入21世紀以來,隨著中非合作論壇的建立,以及政策、機制保障的完善與穩定,中國對非洲醫療援助除了繼續秉持對非洲人民的人道主義關懷,夯實中非傳統友誼之外,更注重在交流援助中惠澤雙方,同時受益。醫療援助在改善非洲國家醫療衛生環境的同時,也推廣了中醫療法,弘揚了中國傳統文化與哲學理念。

  醫療援非在促進中非民心相通方面具有其他援助項目所無法具備的優勢。事實上,在很多非洲國家,醫療援助也是最沒有爭議,最受當地人歡迎的援助項目。在改善非洲人民基本醫療衛生狀況,造福當地百姓的同時,醫療援非項目成功樹立了中國良好的國家形象。在未來的中非醫療援助與合作中,中國應加強機制化建設;拓展主體與形式的多樣化,注重非政府組織與跨國組織在援非醫療中的作用;完善疾病監測與評估系統;加強影視、會議、學術等多種方式的立體宣傳,促進中非友誼源遠流長。

 

  作者:浙江師范大學非洲研究院 周海金

來源:《中國社會科學報》2019年4月1日


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